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国务院办公厅印发《关于全面推动

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《关于全面推动政务揭露作业的定见》
实  施  细  则

为贯彻履行中共中心办公厅、国务院办公厅《关于全面推动政务揭露作业的定见》要求,进一步推动决议方案、履行、处理、服务、成果揭露(以下总称“五揭露”),加强方针解读、回应社会关心、揭露途径建造等作业,继续推动简政放权、放管结合、优化服务变革,拟定本施行细则。
  一、着力推动“五揭露”
  (一)将“五揭露”要求履行到公函处理程序。
行政机关拟制公函时,要清晰自动揭露、依请求揭露、不予揭露等特色,随公函一起报批,拟不揭露的,要依法依规阐明理由。对拟不揭露的方针性文件,报批前应先送本单位政务揭露作业安排查看。部分起草政府方针性文件代写稿时,应对揭露特色提出清晰主张并阐明理由;部分上报的发文请示件没有清晰的揭露特色主张的,或许没有依法依规阐明不揭露理由的,本级政府办公厅(室)可按规则予以退文。
  (二)将“五揭露”要求履行到会议处理程序。
各区域各部分要于2017年末前,树立健全利益相关方、大众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的准则,增强决议方案通明度。提交当地政府常务会议和国务院部分部务会议审议的重要变革方案和严峻方针办法,除依法应当保密的外,应在决议方案前向社会发布决议方案草案、决议方案根据,广泛听取大众定见。对触及大众利益、需求社会广泛知晓的电视电话会议,行政机关应活跃采用广播电视、网络和新媒体直播等方法向社会揭露。对触及严峻民生事项的会议议题,国务院部分、当地各级行政机关特别是市县两级政府拟定会议方案时,应提出是否约请有关方面人员列席会议、是否揭露以及揭露方法的定见,随会议方案一起报批;之前已揭露寻求定见的,应一起附上定见搜集和采用状况的阐明。
  (三)树立健全自动揭露目录。
推动自动揭露目录系统建造,要坚持以揭露为常态、不揭露为破例,进一步清晰各范畴“五揭露”的主体、内容、时限、方法等。2017年末前,展开变革、教育、工业和信息化、公安、民政、财务、人力资源社会保证、国土资源、交通运输、环保、住宅和城乡建造、商务、卫生计生、海关、税务、工商、质检、安监、食品药品监管、证监、扶贫等国务院部分要在整理本部分本系统应揭露内容的基础上,拟定本部分本系统的自动揭露根本目录;2018年末前,国务院各部分应全面完成本部分本系统自动揭露根本目录的编制作业,并动态更新,不断进步自动揭露的标准化标准化水平。
  (四)对揭露内容进行动态扩展和定时查看。
各区域各部分每年要根据党中心、国务院对政务揭露作业的新要求以及大众关心,清晰政务揭露年度作业要点,掌握好揭露的力度和节奏,稳步有序拓宽“五揭露”规模,细化揭露内容。各级行政机关要对照“五揭露”要求,每年对本单位不予揭露的信息以及依请求揭露较为会集的信息进行全面自查,发现应揭露未揭露的信息应当揭露,可转为自动揭露的应当自动揭露,自查整改状况应及时报送本级政府办公厅(室)。各级政府办公厅(室)要定时查看,对发现的应揭露未揭露等问题及时催促整改。严厉履行揭露前保密查看机制,妥善处理好政务揭露与保存国家秘密的联络。
  (五)推动底层政务揭露标准化标准化。
在全国选取100个县(市、区)作为试点单位,要点环绕底层土地使用总体规划、税费收缴、征地补偿、拆迁安顿、环境处理、公共事业投入、公共文明服务、扶贫救灾等大众关心信息,以及劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍处理、宅基地批阅、涉农补助、医疗卫生等方面的政务服务事项,展开“五揭露”标准化标准化试点作业,探究习惯底层特色的揭露方法,经过两年时刻构成县乡政府政务揭露标准标准,总结可推行、可仿制的经历,实在优化政务服务,进步政府效能,破解企业和大众“办证多、就事难”问题,打通政府联络服务大众“最终一公里”。
  二、强化方针解读
  (一)做好国务院严峻方针解读作业。
  国务院部分是国务院方针解读的职责主体,要环绕国务院严峻方针法规、规划方案和国务院常务会议议定事项等,经过参加国务院方针例行吹风会、新闻发布会、编撰解读文章、承受媒体采访和在线访谈等方法进行方针解读,全面深化介绍方针布景、首要内容、履行办法及作业进展,自动解疑释惑,活跃引导国内言论、影响世界言论、处理社会预期。
  国务院发布严峻方针,国务院相关部分要进行威望解读,新华社进行威望发布,各中心新闻媒体转发。部分首要担任人是“榜首解读人和职责人”,要勇于担任,经过宣布说话、编撰文章、承受访谈、参加发布会等多种方法,带头解读方针,传递威望信息。对以国务院或国务院办公厅名义印发的严峻方针性文件,起草部分在上报代写稿时应一起报送方针解读方案和解读资料,并抓好履行。需配发新闻稿件的,文件牵头起草部分应精心预备,充沛寻求相关部分定见,经本部分首要担任人审签,按程序报批后,由中心首要媒体播发。要充沛发挥各部分方针参加拟定者和掌握相关方针、了解有关范畴事务的专家学者的作用,环绕国内外言论关心,多角度、全方位、有序有用阐释方针,着力进步解读的威望性和针对性。对一些专业性较强的方针,进行形象化、通俗化解读,多举实例,多讲故事。
  充沛运用中心新闻媒体及所属网站、微博微信和客户端做好国务院严峻方针宣扬解读作业,发挥干流媒体“定向定调”作用,正确引导言论。注重使用商业网站以及都市类、专业类媒体,做好分众化方针化传达。宣扬、网信部分要加强辅导和谐,安排展开方针解读典型事例剖析和作用评价,不断总结经历做法,催促问题整改,实在增强方针解读的传达力和影响力。
  国务院方针例行吹风会是解读严峻方针的重要途径,各部分要高度注重,首要担任人要活跃参加,环绕吹风会议题,精心预备,加强联接和谐,做到精准吹风。对世界言论重要关心事项,相关部分首要担任人要面向世界干流媒体,经过团体采访、独家访谈等多种方法,深化阐释回应,进一步进步吹风会实效。遇有严峻突发事情和重要社会关心,相关部分首要担任人要及时自动参加吹风会,标明立场态度,宣布威望声响。对各部分首要担任人参加国务院方针例行吹风会的状况要定时通报。
  (二)加强各区域各部分方针解读作业。
  各区域各部分要依照“谁起草、谁解读”的准则,做好方针解读作业。以部分名义印发的方针性文件,制发部分担任做好解读作业;部分联合发文的,牵头部分担任做好解读作业,其他联合发文部分合作。以政府名义印发的方针性文件,由起草部分做好解读作业。解读方针时,侧重解读方针办法的布景根据、方针使命、首要内容、触及规模、履行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民行动、新旧方针差异等,使方针内在通明,防止误解误读。
  坚持方针性文件与解读方案、解读资料同步安排、同步审签、同步布置。以部分名义印发的方针性文件,报批时应当将解读方案、解读资料一起报部分担任人审签。对以政府名义印发的方针性文件,牵头起草部分上报代写稿时应将经本部分首要担任人审定的解读方案和解读资料一起报送,上报资料不完全的,政府办公厅(室)按规则予以退文。文件发布前,要做好方针吹风解读和预期引导;文件发布时,相关解读资料应与文件同步在政府网站和媒体发布;文件履行过程中,要亲近盯梢舆情,分段、屡次、继续展开解读,及时解疑释惑,不断增强自动性、针对性和时效性。
  对触及大众切身利益、影响商场预期等重要方针,各区域各部分要长于运用媒体,脚踏实地、有的放矢展开方针解读,做好政府与商场、与社会的沟通作业,及时精确传递方针目的。要注重搜集反应的信息,针对商场和社会关心事项,更详细、更及时地做好方针解读,削减误解猜忌,安稳预期。
  三、活跃回应关心
  (一)清晰回应职责。
依照属地处理、分级担任、谁主管谁担任的准则,做好政务舆情的回应作业,涉事职责部分是榜首职责主体。对触及国务院严峻方针、重要作业布置的政务舆情,国务院相关部分是回应主体;触及当地的政务舆情,属地涉事职责部分是回应主体;触及多个当地的政务舆情,上级政府主管部分是回应主体。政府办公厅(室)会同宣扬部分做好安排和谐作业。
  (二)杰出舆情搜集要点。
要点了解触及党中心国务院重要决议方案布置、政府常务会议和国务院部分部务会议议定事项的政务舆情信息;触及大众切身利益且或许发生较大影响的媒体报道;引发媒体和大众关心、或许影响政府形象和公信力的舆情信息;触及严峻突发事情处置和自然灾害应对的舆情信息;严峻冲击社会品德底线的民生舆情信息;严峻危害社会秩序和国家利益的不实信息等。
  (三)做好研判处置。
树立健全政务舆情搜集、谈判、研判、回应、评价机制,对搜集到的舆情加强研判,区别不同状况,进行分类处置。对建造性定见主张,吸收采用状况要对外揭露。对大众反映的实际困难,研讨处理的状况要对外发布。对大众反映的严峻问题,查询处置状况要及时发布。对大众不了解状况、存在模糊知道的,要自动发布威望信息,解疑释惑,澄清事实。对过错观点,要及时发布信息进行引导和纠正。对虚伪和不实信息,要在及时回应的一起,将涉嫌违法的有关状况和头绪移送公安机关、网络监管部分依法依规进行查办。进一步做好专项回应引导作业,要点环绕“两会”、经济数据发布和经济形势、严峻变革行动、严峻监察活动、严峻突发事情等,做好舆情搜集、研判和回应作业。
  (四)进步回应作用。
对触及大众切身利益、影响商场预期和突发公共事情等要点事项,要及时发布信息。对触及特别严峻、严峻突发事情的政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布威望信息,在24小时内举办新闻发布会,并根据作业进展状况,继续发布威望信息,有关当地和部分首要担任人要带头自动发声。针对严峻政务舆情,树立与宣扬、网信等部分的快速反应和和谐联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的沟通联络,着力进步回应的及时性、针对性、有用性。经过购买服务、完善大数据技能支撑等方法,用好专业力气,进步舆情剖析处置的信息化水平。
  四、加强途径建造
  (一)强化政府网站建造和处理。
各级政府办公厅(室)是本级政府网站建造处理的榜首职责主体,担任本级政府门户网站建造以及对本区域政府网站的监督和处理;要加强与网信、编制、工信、公安、保密等部分的协作,对政府网站的开办、建造、定级、存案、运维、等级维护测评、服务、互动、安全和关停等进行监管。树立健全政府网站日常监测机制,及时发现和处理本区域、本系统政府网站存在的杰出问题。推动网站集约化建造,将没有人力、财力保证的底层网站搬迁到上级政府网站技能途径共同运营或向安全可控云服务途径搬迁。加速出台全国政府网站展开指引,清晰网站功用定位以及相关标准和要求,分区域分层级分类别对网站从开办到关停的全生命周期进行标准。
  (二)加强网站之间协同联动。
打通各区域各部分政府网站,加强资源整合和敞开同享,进步网站的集群效应,构成一体化的政务服务网络。国务院经过我国政府网发布的对大局作业有辅导意义、需求社会广泛知晓的重要方针信息,国务院各部分和当地各级政府网站要即时充沛转载;触及某个职业或区域的方针信息,有关部分和当地网站应及时转载。国务院办公厅定时对国务院部分、省级政府、市县政府门户网站转载状况进行专项查看。要加强政府网站与首要新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动,经过合办专栏专版等方法,进步网站的集群和分散效应,构成传达合力,进步传达作用。
  (三)充沛使用新闻媒体途径。
新闻媒体是政务揭露的重要途径。各级政府及其部分要在安身政府网站、政务微博微信、政务客户端等政务揭露自有途径的基础上,加强与宣扬、网信等部分以及新闻媒体的沟通联络,充沛运用新闻媒体资源,做好政务揭露作业。要经过自意向媒体供给资料,举行媒体通气会,引荐掌握相关方针、了解相关范畴事务的专家学者承受媒体访谈等方法,疏通媒体采访途径,更好地发挥新闻媒体的揭露途径作用。活跃安排中心和当地干流媒体及其新媒体担任人列席有关会议,进一步扩展政务揭露的掩盖面和影响力。
  (四)发挥好政府公报的标准文本作用。
政府公报要及时精确刊登本级政府及其部分发布的规章和标准性文件,做到应登尽登,为大众查阅、司法审判等供给有用的标准文本。各级政府要推动前史公报数字化作业,争取到“十三五”期末,树立掩盖创刊以来本级政府公报刊登内容的数据库,在本级政府网站等供给在线服务,便当大众查阅。
  五、扩展大众参加
  (一)清晰大众参加事项规模。
环绕政府中心作业,细化大众参加事项的规模,让大众更大程度参加方针拟定、履行和监督。国务院部分要要点环绕国民经济和社会展开方案、严峻规划,国家和社会处理重要事务、法令方案和行政法规草案等,根据需求经过多种方法扩展大众参加。省级政府要要点环绕国民经济和社会展开规划、年度方案,省级社会处理事务、政府规章和重要方针办法、严峻建造项目等重要决议方案事项,着力做好大众参加作业。市县级政府要要点环绕商场监管、经济社会展开和惠民方针办法的履行落地,着力加强利益相关方和社会大众的参加。
  (二)标准大众参加方法。
完善民意聚集机制,激起大众参加的活跃性。触及严峻公共利益和大众权益的重要决议方案,除依法应当保密的外,须经过寻求定见、听证座谈、咨询洽谈、列席会议、媒体吹风等方法扩展大众参加。行政机关要严厉履行法令法规规则的听证程序,进步行政法律的通明度和认可度。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会大众、新闻媒体的监督作用,活跃运用第三方评价等方法,做好对方针办法履行状况的评价和监督作业。揭露寻求定见的采用状况应予发布,相对会集的定见主张不予采用的,发布时要阐明理由。
  (三)完善大众参加途径。
活跃探究大众参加新模式,不断拓宽政府网站的民意搜集、网民留言处理等互动功用,活跃使用新媒体树立大众参加新途径,加强政府热线、广播电视问政、领导信箱、政府敞开日等途径建造,进步政府公共方针拟定、公共处理、公共服务的响应速度,增进大众对政府作业的认同和支撑。
  六、加强安排领导
  (一)强化当地政府职责。
当地各级政府要充沛知道互联网环境下做好政务揭露作业的严峻意义,改变理念,进步知道,将政务揭露归入重要议事日程,首要担任人亲身抓,清晰一位分担担任人详细抓,推动本区域各级行政机关做好信息揭露、方针解读、回应关心等作业。首要担任人每年至少听取一次政务揭露作业汇报,研讨推动作业,有关状况和分担担任人作业分工应对外发布。要安排施行好底层政务揭露标准化标准化试点作业,让政府施政愈加通明高效,便当企业和大众就事创业。
  (二)树立健全政务揭露领导机制。
调整全国政务揭露领导小组,和谐处理政务揭露顶层规划和严峻问题,布置推动作业。各区域各部分也要树立健全政务揭露和谐机制。各级政府政务揭露和谐机制成员单位由政府有关部分、宣扬部分、网信部分等组成。
  (三)完善政务揭露作业机制。
各区域各部分要整合力气,理顺机制,清晰承当政务揭露作业的安排,配齐配强作业人员。政务揭露安排担任安排和谐、辅导推动、监监察看本区域本系统的政务揭露作业,做好本行政机关信息揭露、政府网站、政府公报、方针解读、回应关心、大众参加等作业。在政务揭露和谐机制下,各级政府及其部分要与宣扬部分、网信部分严密协作,辅导和谐首要媒体、要点新闻网站和首要商业网站,充沛使用各媒体途径、运用全媒体手法做好政务揭露作业。各区域各部分要完善信息发布和谐机制,对触及其他当地、部分的政府信息,应当与有关单位沟通承认,保证发布的信息精确共同。
  (四)树立作用评价机制。
政府办公厅(室)要树立健全科学、合理、有用的量化评价指标系统,当令经过第三方评价、民意查询等方法,加强对信息揭露、方针解读、回应关心、媒体参加等方面的评价,并根据评价成果不断调整优化政务揭露的方法方法。评价成果要作为政务揭露绩效查核的重要参阅。
  (五)加强政务揭露教育训练。
各区域各部分要拟定政务揭露专项事务训练方案,安排展开事务训练和研讨沟通,2018年末前对政务揭露作业人员轮训一遍。各级行政学院等干部训练院校应将政务揭露归入干部训练课程,着力强化各级领导干部在互联网环境下的政务揭露理念,进步辅导、推动政务揭露作业的才能和水平。政务揭露作业人员要加强方针理论学习和事务研讨,精确掌握方针精力,增强专业素质。
  (六)强化查核问责机制。
各区域各部分要将信息揭露、方针解读、回应关心、媒体参加等方面状况作为政务揭露的重要内容归入绩效查核系统,政务揭露作业分值权重不该低于4%。强化政务揭露作业职责追查,定时对政务揭露作业展开状况进行监察,对政务揭露作业推动有力、活跃参加的单位和个人,要依照有关规则进行赞誉;对重要信息不发布、严峻方针不解读、抢手回应不及时的,要严厉批判、揭露通报;对招摇撞骗、隐秘实情、诈骗大众,形成严峻社会影响的,要依纪依法追查相关单位和人员职责。
  政务揭露是行政机关全面推动决议方案、履行、处理、服务、成果全过程揭露,加强方针解读、回应关心、途径建造、数据敞开,保证大众知情权、参加权、表达权和监督权,增强政府公信力履行力,进步政府处理才能的准则安排。各级行政机关、法令法规授权的具有处理公共事务功能的安排为《关于全面推动政务揭露作业的定见》的适用主体,公共企业事业单位参照履行。公民、法人和其他安排向行政机关请求获取相关政府信息的,行政机关应根据《中华人民共和国政府信息揭露法令》的规则妥善处理。